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日前，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場(chǎng)監(jiān)管司在北京召開(kāi)了全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管工作座談會(huì)，對(duì)2011年全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管工作進(jìn)行了總結(jié)，并就當(dāng)前建筑市場(chǎng)監(jiān)管工作面臨的形勢(shì)和挑戰(zhàn)對(duì)下一步的工作提出要求。結(jié)合2010年召開(kāi)的全國(guó)建設(shè)工程監(jiān)理會(huì)議精神，住建部近年來(lái)頒布了一系列針對(duì)建設(shè)監(jiān)理的相關(guān)規(guī)定和文件，體現(xiàn)了國(guó)家建設(shè)主管部門(mén)對(duì)監(jiān)理行業(yè)的高度重視，從完善法規(guī)制度、加強(qiáng)審批后動(dòng)態(tài)監(jiān)管、強(qiáng)化市場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)的兩場(chǎng)聯(lián)動(dòng)、創(chuàng)新信息化監(jiān)管手段等方面都有了進(jìn)一步的完善。

一、加強(qiáng)法規(guī)建設(shè)，保障監(jiān)理行業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展

為進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)工程監(jiān)理活動(dòng)，進(jìn)一步明確監(jiān)理的工作范圍和內(nèi)容，促進(jìn)工程監(jiān)理的標(biāo)準(zhǔn)化、程序化和規(guī)范化，為進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)工程監(jiān)理活動(dòng)，進(jìn)一步明確監(jiān)理的工作范圍和內(nèi)容，促進(jìn)工程監(jiān)理的標(biāo)準(zhǔn)化、程序化和規(guī)范化，原建設(shè)部于2006年發(fā)布實(shí)施《注冊(cè)監(jiān)理工程師管理規(guī)定》（建設(shè)部第147號(hào)令），并出臺(tái)《注冊(cè)監(jiān)理工程師注冊(cè)管理工作規(guī)程》，明確了取得全國(guó)注冊(cè)監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)證書(shū)的從業(yè)人員的管理規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)注冊(cè)監(jiān)理工程師的管理，解決注冊(cè)監(jiān)理工程師的虛假注冊(cè)、人證分離等現(xiàn)象，改善了執(zhí)業(yè)監(jiān)督力度不夠等方面問(wèn)題；2006年建立了《工程監(jiān)理統(tǒng)計(jì)制度》，按年發(fā)布《建設(shè)工程監(jiān)理統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，為建設(shè)主管部門(mén)對(duì)監(jiān)理企業(yè)及人員的動(dòng)態(tài)監(jiān)管提供了數(shù)據(jù)。2007年，印發(fā)了《建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費(fèi)管理規(guī)定》，發(fā)布《建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》，解決了我國(guó)監(jiān)理行業(yè)反應(yīng)非常強(qiáng)烈的監(jiān)理取費(fèi)偏低的問(wèn)題，為監(jiān)理企業(yè)的生存和發(fā)展提供了保證。2007年施行的《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》（建設(shè)部第158號(hào)令），為監(jiān)理企業(yè)指明了未來(lái)發(fā)展的方向。2009年，住建部將《建設(shè)工程監(jiān)理?xiàng)l例》列入立法計(jì)劃，并啟動(dòng)了起草工作。2010年住建部向各省印發(fā)了《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》（征求意見(jiàn)稿）和《建設(shè)工程監(jiān)理合同示范文本》（征求意見(jiàn)稿）。2011年印發(fā)《全國(guó)建筑市場(chǎng)注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員不良行為記錄認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》，加強(qiáng)了對(duì)注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員的管理力度，2012年出臺(tái)《建設(shè)工程監(jiān)理合同（示范文本）》，新《建設(shè)工程監(jiān)理合同（示范文本）》嚴(yán)格依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行修訂，借鑒了國(guó)際工程合同管理的經(jīng)驗(yàn)。在通用條件中明確了工程監(jiān)理基本工作內(nèi)容，對(duì)于規(guī)范工程監(jiān)理合同當(dāng)事人的簽約、履約行為，防止合同主體利益失衡，避免或減少合同糾紛，保障合同當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)工程監(jiān)理市場(chǎng)秩序都將發(fā)揮積極作用，有了更加明確的責(zé)任，有利于強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)監(jiān)理工程師的責(zé)任心；有利于激勵(lì)專(zhuān)業(yè)監(jiān)理工程師充分發(fā)揮應(yīng)有的作用；有利于提高監(jiān)理企業(yè)求生存，謀發(fā)展的本事；有利于增強(qiáng)為工程質(zhì)量安全保駕護(hù)航的能力；有利于促進(jìn)工程監(jiān)理事業(yè)健康有序的可持續(xù)發(fā)展。

二、規(guī)范市場(chǎng)秩序，引導(dǎo)和促進(jìn)行業(yè)有序競(jìng)爭(zhēng)

針對(duì)目前建筑市場(chǎng)存在的肢解發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包等突出問(wèn)題，住建部先后發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)建筑市場(chǎng)資質(zhì)資格動(dòng)態(tài)監(jiān)管完善企業(yè)和人員準(zhǔn)入清出制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑市場(chǎng)監(jiān)管工作的意見(jiàn)》，我區(qū)住建廳也相應(yīng)出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理工作的通知》及《關(guān)于開(kāi)展全區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)公職人員注冊(cè)證書(shū)違規(guī)掛靠核查清理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的通知》，對(duì)我區(qū)建設(shè)工程參建各方作出了一系列規(guī)定和要求，特別對(duì)監(jiān)理企業(yè)市場(chǎng)行為及總監(jiān)任職條件提出了具體要求，文件規(guī)定總監(jiān)理工程師原則上只能擔(dān)任1項(xiàng)委托監(jiān)理合同的項(xiàng)目總監(jiān)理工程師，確需同時(shí)擔(dān)任多項(xiàng)委托監(jiān)理合同的項(xiàng)目總監(jiān)理工程師的，經(jīng)各建設(shè)單位書(shū)面同意后，最多不得擔(dān)任超過(guò)3項(xiàng)委托監(jiān)理合同的項(xiàng)目總監(jiān)理工程師，且不能同時(shí)在跨設(shè)區(qū)市的項(xiàng)目上任職。體現(xiàn)了建設(shè)主管部門(mén)下大決心整頓我區(qū)建設(shè)市場(chǎng)，對(duì)確保我區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量安全起了積極作用。但同時(shí)從另外一個(gè)角度看，按目前我區(qū)2523名注冊(cè)監(jiān)理工程師計(jì)算，即使每人都擔(dān)任3個(gè)項(xiàng)目的總監(jiān)，仍有51%的項(xiàng)目無(wú)法配備總監(jiān)，若嚴(yán)格按文件規(guī)定不得跨市擔(dān)任總監(jiān)，則有更多項(xiàng)目無(wú)法配備總監(jiān)。加上對(duì)公職人員注冊(cè)證書(shū)違規(guī)掛靠核查清理后，我區(qū)注冊(cè)監(jiān)理工程師人數(shù)將更少。雖然我區(qū)通過(guò)開(kāi)展廣西建設(shè)工程監(jiān)理工程師培訓(xùn)，充分合理地利用我區(qū)行業(yè)中從事監(jiān)理工作多年的人才資源，至今，廣西建設(shè)工程監(jiān)理工程師已開(kāi)辦了五期培訓(xùn)班，通過(guò)培訓(xùn)取得證書(shū)的人員共2200人，這些人員目前都在監(jiān)理一線(xiàn)為確保我區(qū)工程質(zhì)量安全貢獻(xiàn)力量，較大程度地緩解了我區(qū)注冊(cè)監(jiān)理工程師人數(shù)的不足，但我區(qū)在建項(xiàng)目人員需求與監(jiān)理人員不足的矛盾依然顯著。

根據(jù)住建部所發(fā)的《全國(guó)建筑市場(chǎng)注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員不良行為記錄認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》、《關(guān)于加強(qiáng)建筑市場(chǎng)資質(zhì)資格動(dòng)態(tài)監(jiān)管完善企業(yè)和人員準(zhǔn)入清出制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》，我區(qū)住建廳也連續(xù)出臺(tái)《關(guān)于實(shí)行全區(qū)建筑施工監(jiān)理企業(yè)和工程檢測(cè)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)網(wǎng)上報(bào)送信息制度的通知》（桂建管【2011】年13號(hào)）和《關(guān)于開(kāi)展2011年全區(qū)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)核查工作的通知》（桂建管【2011】年15號(hào)），加快注冊(cè)人員、企業(yè)、工程項(xiàng)目三大數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)步伐，構(gòu)建主數(shù)據(jù)庫(kù)與企業(yè)資質(zhì)證書(shū)管理系統(tǒng)、誠(chéng)信平臺(tái)以及注冊(cè)人員等子系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)的實(shí)時(shí)聯(lián)通，為強(qiáng)化建筑市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管初步奠定基礎(chǔ)。近期，住建部通過(guò)完善“注冊(cè)監(jiān)理工程師管理系統(tǒng)”功能，對(duì)監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)加強(qiáng)了動(dòng)態(tài)監(jiān)管，今后監(jiān)理企業(yè)的人員流動(dòng)也將進(jìn)一步規(guī)范化，也就是說(shuō)監(jiān)理企業(yè)的人員配備必須與所取得的監(jiān)理資質(zhì)相匹配，該企業(yè)的監(jiān)理工程師如要申請(qǐng)轉(zhuǎn)出該企業(yè)，系統(tǒng)便要求該企業(yè)一定要達(dá)到所相應(yīng)的監(jiān)理資質(zhì)的人員要求才可以轉(zhuǎn)出，這樣，雖然對(duì)部分監(jiān)理工程師的流通造成了一些影響，一些監(jiān)理企業(yè)暫時(shí)無(wú)法立刻適應(yīng)，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度看，這些管理措施的出臺(tái)，必將使得監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展更為規(guī)范和有序，保證了監(jiān)理市場(chǎng)企業(yè)資質(zhì)管理的嚴(yán)謹(jǐn)性。通過(guò)這一系列加快推進(jìn)建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)工作的文件，建立健全建設(shè)監(jiān)理市場(chǎng)信用體系，逐步形成比較完善的監(jiān)理市場(chǎng)誠(chéng)信制度、信用評(píng)價(jià)制度、信用監(jiān)管體系，維護(hù)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)秩序。

　  四、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，為行業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)

進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)理企業(yè)自身建設(shè)，切實(shí)依法履行監(jiān)理職責(zé)。在2010年全國(guó)建設(shè)工程監(jiān)理會(huì)議上，郭允沖副部長(zhǎng)對(duì)監(jiān)理企業(yè)的建設(shè)發(fā)展提出了具體要求，監(jiān)理企業(yè)要全面提高企業(yè)素質(zhì)，加強(qiáng)企業(yè)管理，不斷提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，不斷提高監(jiān)理工作質(zhì)量，樹(shù)立良好的企業(yè)形象和社會(huì)形象。一是要建立健全企業(yè)質(zhì)量管理體系，落實(shí)項(xiàng)目總監(jiān)責(zé)任制，嚴(yán)格按照監(jiān)理規(guī)劃和規(guī)定的監(jiān)理程序開(kāi)展監(jiān)理工作，保證專(zhuān)業(yè)配套、人員到位、職責(zé)明確。二是要全面加強(qiáng)企業(yè)管理，加大科技投入，全面提升企業(yè)技術(shù)業(yè)務(wù)管理能力和水平，不斷提高企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。三是要堅(jiān)持原則，敢于依法、依強(qiáng)制性規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)履行職責(zé)，要加強(qiáng)誠(chéng)信、遵守職業(yè)道德教育，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。四是要大力開(kāi)展培訓(xùn)教育，全面提升監(jiān)理人員的技術(shù)和服務(wù)水平。要采取措施吸引優(yōu)秀人才，全面提高監(jiān)理企業(yè)的技術(shù)業(yè)務(wù)能力和管理水平。五是要善于學(xué)習(xí)借鑒國(guó)內(nèi)外各類(lèi)先進(jìn)管理理念和經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新工程監(jiān)理技術(shù)、管理、組織和流程，在現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工作中引進(jìn)科技手段和先進(jìn)檢測(cè)工具，加強(qiáng)信息化建設(shè)，提高工程監(jiān)理工作的水平和成效，提升工程監(jiān)理工作權(quán)威性和公正性。六是具有一定實(shí)力和規(guī)模的工程監(jiān)理企業(yè)，可適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要，抓住發(fā)展機(jī)遇，通過(guò)重組、并購(gòu)和內(nèi)部資源優(yōu)化配置等方式，逐步形成人力資源雄厚、技術(shù)優(yōu)勢(shì)明顯、管理水平較高、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的綜合性工程咨詢(xún)、工程監(jiān)理企業(yè)。其他中小工程監(jiān)理企業(yè)，也要通過(guò)努力創(chuàng)新，發(fā)揮自身的某一方面優(yōu)勢(shì)，在做專(zhuān)、做精、做強(qiáng)上下功夫，逐步發(fā)展成為獨(dú)具專(zhuān)業(yè)特色、規(guī)模適度、機(jī)制靈活、充滿(mǎn)生機(jī)與活力的新型工程監(jiān)理企業(yè)。

從國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)及政策來(lái)看，十二五期間，國(guó)家將繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，中短期內(nèi)國(guó)家經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策仍將維持?jǐn)U張導(dǎo)向，拉動(dòng)消費(fèi)、加快區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略布局的結(jié)構(gòu)調(diào)整措施將不斷出臺(tái)，在投資方向上，繼續(xù)向保障性安居工程等民生項(xiàng)目?jī)A斜,加快城鎮(zhèn)化發(fā)展已成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力。我區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展任務(wù)艱巨，基礎(chǔ)設(shè)施需求巨大，住宅需求旺盛，工程建設(shè)發(fā)展空間巨大，這些都為我區(qū)建筑業(yè)發(fā)展帶來(lái)了重要機(jī)遇，也為我們工程監(jiān)理行業(yè)發(fā)展提供了很大的發(fā)展空間。但是，我們應(yīng)當(dāng)看到，當(dāng)前我區(qū)的監(jiān)理行業(yè)總體形勢(shì)是十分嚴(yán)峻的，廣大監(jiān)理企業(yè)應(yīng)當(dāng)認(rèn)清當(dāng)前形勢(shì)，認(rèn)真思考如何生存和發(fā)展，如何順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大勢(shì)等重要問(wèn)題，如果我區(qū)的監(jiān)理企業(yè)仍舊停留在過(guò)去那種相互間盲目惡意壓價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，其結(jié)果不僅是大量的市場(chǎng)份額為外來(lái)同行占領(lǐng)，嚴(yán)重威脅企業(yè)的生存，甚至?xí)?dǎo)致我區(qū)監(jiān)理企業(yè)無(wú)法適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展的需要，最終為市場(chǎng)所淘汰。

總之，工程監(jiān)理制已經(jīng)成為建設(shè)管理體制中的一項(xiàng)基本制度，應(yīng)堅(jiān)持和完善這一制度，繼續(xù)深化對(duì)監(jiān)理重要性的認(rèn)識(shí)，提高監(jiān)理的社會(huì)地位和工作地位，從實(shí)際出發(fā)，重視解決監(jiān)理行業(yè)當(dāng)前存在的突出問(wèn)題，努力營(yíng)造一個(gè)公開(kāi)、公平、有序、開(kāi)放的監(jiān)理市場(chǎng)，擺脫監(jiān)理行業(yè)存在的困境，使建設(shè)監(jiān)理事業(yè)健康發(fā)展，進(jìn)一步走上科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的軌道。